关于大力发展实体经济积极稳定 和促进就业的实施意见 

各市发展改革委、教育局、科技局、经济和信息化委、公安局、 民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、林业局、 住房城乡建设委、城乡规划局、房产局、交通运输局、农委、商 务局、工商局、统计局、总工会、人民银行各市中心支行、巢湖 中心支行： 就业是最大的民生和社会稳定的基石，也是经济发展最基本

的支撑。近年来，全省各地各部门深入实施就业优先战略和积极

文件 

就业政策，就业创业活力不断增强，就业形势持续稳定。但同时

也要看到，当前和今后一段时期，受产业结构转型升级以及国际

国内各种不确定不稳定因素的影响，结构性就业矛盾依然存在。

为此，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党

的十九大精神，按照省委、省政府部署要求，加快建设实体经济

与人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，积极应对

国内外形势变化，主动防范规模性失业风险，着力稳定和促进就 业，更好保障和改善民生。现根据国家发展改革委等 17 部委联 合印发的《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意 见》（发改就业〔2018〕1008 号），就有关工作提出如下实施意见。

 一、发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位 统筹推进发展新动能和劳动力供给侧改革工作。大力发展平

台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式，推动工业设计、

现代金融、供应链物流等服务业发展，充分释放新动能带动就业 效应。推进“数字江淮”建设，实施数字技能提升专项培训，将数 字经济相关职业纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围，

并按规定给予培训补贴。开展数字技能专项竞赛活动，将数字人

才纳入劳动竞赛表彰范围，推动数字人才队伍发展壮大。定期发

布普通高校本专科专业布局和需求分析报告，推进产教融合、校 企合作，创新人才培养模式。大力发展“互联网+”家政服务、养老 服务，培育一批领军企业，创造更多高质量家政养老岗位。支持

职业院校、技工院校新设相关专业，培养更多高素质家政服务、

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养老服务人才。扶持建设一批家庭服务业培训示范基地，加强家

庭服务业社会信用体系建设，加快制定我省养老服务地方标准。 对符合条件的员工制家庭服务企业与员工签订 1 年以上劳动合同 并交纳社会保险费的，依规定按其为员工实际缴纳的五项社会保 险费给予不低于 50%的补贴（不包括员工个人应缴纳部分）。（省 发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省教育厅、省人力

资源社会保障厅、省民政厅、省总工会、人民银行合肥中支等按 职责分工负责） 二、促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业 继续实施传统产业专项改造提升计划，同步推进传统产业升

级和职工技能提升、岗位转换。扶持企业开展新录用人员岗前技 能培训，促进技能培训与岗位使用精准对接，并按 800 元/人的标 准给予企业培训补贴；实施高技能人才培养工程，按高级技师 5000 元/人、技师 3500 元/人、高级工 2000 元/人的标准，给予培 养单位或职工个人研修提升补助。支持符合条件的企业开展技能

人才自主评价工作，按规定向评价合格的职工直接颁发国家职业

资格证书、专项职业能力证书或职业技能等级证书，推动企业建

立职工培训、评价与使用、待遇相结合的激励机制。支持企业与

技师学院、普高级技工学校联合推行新型学徒制，共同培养急需

紧缺的技术工人，并按规定落实补贴政策。支持企业通过项目工

资、协议工资以及股权、期权、分红等方式强化薪酬激励，促进

劳动者转岗提质就业。省总工会每年对符合条件的新晋升为高级

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技师的职工给予现金奖励，鼓励支持各级工会对新晋升技能等级

的职工给予适当奖励。鼓励企业建立首席技师制度，提高关键岗 位、关键工序技术工人待遇。深入开展“服务型制造专项行动计 划”，加快发展供应链管理、产品全生命周期管理、总集成总承包 服务、信息增值服务等服务型制造新模式，开展服务型制造示范

推广活动，加快构建工业设计创新服务体系，开发更多研发、维

保、控制等服务型就业机会，引导职工有序转换就业岗位。结合

区域发展战略实施，承接发达地区产业有序转移，优化就业空间

结构。（省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省总工会、 省科技厅、省发展改革委等按职责分工负责） 三、深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体 加快“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设，创建量子信 息科学国家实验室，争取 E 级超级计算机布局等重大工程，建设 一批高水平的省级制造业创新中心，汇聚一批高技术人才，研发、

转化一批高技术创新成果。认定一批企业技术中心，扶持一批新

型科技企业孵化器，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、 开放式众创空间，打造“创业苗圃－孵化器－加速器”的创业孵化 链条。培育一批省级小微企业创业基地，为小微企业提供全方位、

多元化服务，培育更多中小微企业，增强就业带动能力。加快推 进企业登记全程电子化，深入推进“多证合一”、“证照分离”改革， 进一步压缩企业开办时间。实施“创业江淮”行动计划，实现以创 业促创新，以创业促就业，以创业促发展。招募成功创业者、天

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使投资人、知名专家学者组建省级创业服务专家团，为创业者提

供多层次、多形式辅导。优化阶梯式创业培训，提高创业者创业

能力。认定一批创业大学、创业学院，建设一批省级青年创业园， 并对省级青年创业园给予 80 万元—1200 万元就业资金补助。为 有创业意愿和创业能力的困难职工、过剩产能转岗职工、返乡农

民工等援助对象提供创业贷款贴息、无息借款、生产资料支持。 完善落实创业担保贷款新政策，开展“社保贷”试点。实施“双创” 奖励计划，支持创新项目孵化、成果评选、展示交流。加强劳模 创新工作室建设，提升工作室创新能力。举办“创响中国”安徽创 新创业大赛、双创活动周、“赢在江淮”等系列创业创新活动，不 断激发各类群体创新创业活力。（省发展改革委、省科技厅、省

经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省工商局、省财政厅、 省总工会、人民银行合肥中支等按职责分工负责） 四、加快农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体和 新型职业农民 实施农产品加工业提升行动和农村一二三产业融合发展推

进行动。推进特色农产品优势区创建，发展多功能大循环农业， 加快农业示范园区转型升级。加强“三品一标”农产品认证，创建 农产品质量安全示范县。深入实施农业产业化发展工程，创建农

产品加工示范园区、农村产业融合发展示范园。建立健全教育培 训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，重点实施新型 农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主、农业职业经理

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人培养计划，推进农村实用人才带头人培训，有效提升农民职业

化素质能力、新型农业经营主体发展能力、新型职业农民教育培

训体系保障能力和新型职业农民管理服务能力，加快培养一支爱 农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，到 2022 年，新增 培育新型职业农民 18 万人。加快培育家庭农场、农民合作社、 农业企业等新型农业经营主体，引导和支持其发展新产业新业

态，扩大就业容量。打造以特色林产品基地为基础、以林产品加

工为带动的发展模式，加快培育家庭林场、专业合作社、森林旅

游人家等新型林业经营主体。鼓励支持各类市场主体创新发展基

于互联网的新型农业产业模式，扩大职业农民就业规模。（省农

委、省林业厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省教育 厅、省商务厅等按职责分工负责） 五、支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道 大力实施乡村振兴战略，加快实施乡村促进就业创业行动，

鼓励返乡农民工、中高等院校毕业生、农村知识青年、退役军人、

城镇科技人员及其他人员返乡下乡就业创业。培育返乡创业特色

产业集群，发展吸纳就业能力强的产业。通过发展合作制、股份

合作制、股份制等形式，培育创业创新共同体。依托经济开发区，

支持各地建设一批省级农民工返乡创业示范园，每个园区给予 120 万元资金补助，鼓励返乡农民工就地就近创业就业。加强公 共实训基地和农村劳动力转移就业实训基地建设。对获得认定的

国家级农民工等人员返乡创业试点（示范）县，省统筹就业补助

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资金根据绩效对其重点就业创业项目给予补助，每个县（市、区） 最高 200 万元。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内，对 农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等项目提供信贷支持。 将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖，推进农

村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。鼓励返乡下

乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农

业产业，依法使用农村集体建设用地、充分利用存量资源开展创

业创新。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以

及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返

乡下乡人员创业创新。加强农村道路及物流设施建设，全面推进 “四好农村路”建设。返乡下乡人员发展生产用电执行农业生产电 价。实施“互联网＋”现代农业行动，改善农村电子商务服务环境， 发展电商平台，开展网上创业，培育更多就业创业机会。（省农

委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国土

资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、人民银 行合肥中支等按职责分工负责） 六、推动新型城镇化高质量发展，扩大就地就近就业规模 全面放开合肥以外其他所有城市落户限制，鼓励合肥市进一

步放宽落户条件，已在城区落户的农业转移人口，其共同居住生

活的配偶、子女、父母等，均可申请落户。以中心城市新区、开

发区等人口增长较快的区域为重点，补齐基础设施短板，提高基

本公共服务供给水平，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。

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深化与沪苏浙地区在基础设施、产业发展、城市建设等方面的合

作，推动长三角地区更高质量一体化发展，加快合肥都市圈基础

设施一体化建设，推动圈内城市构建互联互通的开放合作平台，

加强皖北各城市间分工合作和协同发展，推进淮蚌合芜宣发展

（轴）带建设，发挥城市要素禀赋比较优势，促进优势互补和特

色化、差异化发展，释放区域发展潜力，增强皖江皖南地区吸纳

就业创业能力。培育资源型城市接续替代产业和多元化产业体

系，增强资源型城市吸纳就业能力。实施推动高质量发展、创造 高品质生活的城市“双高”工程，推进城市生态修复、城市修补， 整治改造城市老旧小区和工业区，健全完善老旧小区基本功能和

公共配套设施，推进城中村、城边村等土地整治入市，合理布局

养老、家政、教育培训、托幼等便民服务设施，创造更多劳动密

集型就业机会。加快培育新生中小城市，增强中心集镇的人口集 聚功能，积极培育镇区人口达 10 万以上的特大镇，持续发展特 色小城镇，做大做强产业支撑，实现产镇融合、镇村融合，提升

服务能力，促进农业转移人口就地就近城镇化。清除要素下乡各

种障碍，支持引导社会资本发展城乡融合典型项目，促进城乡要

素资源跨界配置与产业发展有机融合，带动劳动者就地就近就

业。（省公安厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、

省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省国土资源厅、 省交通运输厅等按职责分工负责） 七、推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业 

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着力培育外向型经济，打造内陆开放新高地，发展壮大外向

型产业集群，带动更多劳动者就业。大力发展服务贸易，鼓励文

化、旅游、教育、建筑、设计研发、中医药等服务出口。支持中

国（合肥）跨境电子商务产业综合试验区建设，大力培育外贸新

业态、新模式。支持合肥市蜀山区国家文化出口基地建设，储备

和培育一批文化出口重点企业和重点项目。促进服务外包转型升

级，支持合肥市国家级服务外包示范城市建设，鼓励芜湖市、马

鞍山市省级服务外包示范区发展。推动服务外包企业开展研发、

设计和品牌建设，鼓励企业取得国际通行的资质认证，支持企业

积极开拓国际市场，推动服务贸易创新发展，创造更多外向型就

业岗位。稳定机电、高新技术和劳动密集型产品出口，提升出口

产品附加值，引导加工贸易转型升级，确保外贸领域就业稳定。

引导企业采取多项措施降低外部不确定因素对我省进出口的影

响，积极实施市场多元化战略，鼓励支持企业参加广交会、境外

知名展会等，抢抓出口订单，保持出口稳定增长，稳定外贸行业

就业。积极实行准入前国民待遇加负面清单制度，在全省推行外 商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，简化外商投资相关 程序，吸引更多境外投资者来皖投资兴业，保护外商投资合法权

益，更好发挥外资企业拉动就业的积极作用。加强对境外投资合

作引导，健全对外投资合作服务保障体系，鼓励支持企业开展对

外投资合作，同时注意吸纳被投资国本地就业，促进互利合作共

赢。（省发展改革委、省商务厅、省教育厅、省工商局等按职责

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分工负责） 八、健全联动机制，提高职业技能培训基础能力 以产业需求变化为导向建立培训职业（工种）目录动态调整

机制、资金投入与培训效果评估挂钩机制，促进培训资源优化配

置，实现技能培训与产业发展、市场需求协调联动，加快培养适

应市场用工变化的技能型劳动者队伍。统筹推进职业院校、示范

技师学院、公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作 室等平台建设。推行终身职业技能培训制度，推广“互联网+职业 培训”、职业培训包等模式，加强培训师资和基础设施建设。落实 推进新时期产业工人队伍建设改革要求，提高技术工人待遇。统

筹整合农村各类培训资源，推进农村实用人才带头人培训，开展

农产品加工业人才、农村创业创新人才、休闲农业和乡村旅游人

才培训。加大对林农的科技指导力度，建立林业科技专家与贫困

户结对帮扶机制。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育

厅、省发展改革委、省总工会、省农委、省林业厅等按职责分工 负责） 九、加强统筹施策，加大援企稳岗力度 建立健全企业降成本长效机制，支持企业有效降低用能用地

成本，加快降低物流成本，进一步降低企业用工成本。积极配合

推进养老保险全国统筹、划转部分国有资本充实社保基金。阶段 性降低失业保险费率，失业保险总费率按 1%（单位 0.5%、个人 0.5%）执行，延长阶段性降低住房公积金缴存比例实施期限。对

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依法参加失业保险 3 年以上，取得职业资格证书或技能等级证书 的企业职工，给予失业保险技能提升补贴。对符合产业升级方向、

产品技术较为先进，但受国际国内不确定不稳定因素影响遇到暂

时性困难的企业，采取有效措施不裁员或少裁员的，继续实施援

企稳岗护航行动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。引导企业按 照“保岗位、保生活、保稳定”的原则，就调整劳动报酬、工作时 间等涉及职工权益的事项与职工开展集体协商，并将协商内容经

职工代表大会或全体职工讨论通过，保障职工生活。对上年度不

裁员或裁员率低于省城镇登记失业率的企业，实施失业保险护航 行动，按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 50%给予 稳岗补贴。（省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省财

政厅、省总工会、省科技厅、省国土资源厅、省交通运输厅等按 职责分工负责） 十、提高监测预警能力，强化失业风险应对 严格执行月度劳动力调查制度，及时了解城乡劳动力资源、

就业和失业人口总量、结构和发布情况。加强就业常规统计、劳

动力市场和失业动态监测，完善就业统计口径和方法，推进就业

统计信息化建设。强化统计监测和源头数据质量管理，建立调查

数据合理评估机制，充分利用现有数据资料，加强就业监测数据

解读，全面准确反映我省就业形势。密切关注就业形势变化，完

善失业风险应对预案和应急处置机制，紧盯关键指标和重点地

区、企业、人群，及时发现并化解苗头性、倾向性风险，深入细

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致做好矛盾纠纷化解工作。充分利用就业补助资金，按规定及时

将因产业结构调整、国际贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业

扶持政策和公共就业服务范围。规范公益性就业岗位开发和管

理，托底安置就业困难人员和零就业家庭就业。建立健全重大政

策调整就业评估机制，强化就业政策储备。（国家统计局安徽调

查总队、省人力资源社会保障厅、省统计局、省发展改革委等按 职责分工负责） 各地、各有关部门要充分认识做好发展实体经济积极稳定和

促进就业工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，确保各项 政策措施执行有力、工作任务落到实处。